贯彻落实省委九届七次全会精神研究
率先改革群众反映突出问题亟需发扬四种精神
——关于政府部门贯彻落实省委九届七次全会精神的一点思考
全国人大代表、郑州市教育局长 毛杰
【（代）编者按：政府部门是政府全部施政工作的承担者，部门业务工作改革，实际上就是政府职能改革，发挥政府在全面深化改革中的作用，很大程度上依靠部门在全面深化改革中发挥好作用。郑州市教育局长毛杰《率先改革群众反映突出问题亟需发扬四种精神》一文，以本部门改革实例为论述源点，站位全局论述了政府部门先抓“两个突出”、有效闯开改革“突破口”必备的四种主体素养，主题鲜明，内容充实，论述精当，个性与共性相兼，对贯彻落实省委九届七次全会精神具有较强的参考价值，现予编发，以飨读者。】
习近平同志强调:人心向背关系党的生死存亡。省委九届七次全会要求：全省的深化改革“要先抓‘两个突出’，解决影响经济社会科学发展的突出障碍、群众反映强烈的突出问题，将此作为率先改革的突破口。”问题是时代的口号，群众反映强烈的突出问题（如下简称“突出问题”），就是改革的焦点和重点。作为政府业务部门，能否认真读懂并竭力回应群众的利益关切，事关改革能否极大凝聚人心、凝聚社会共识、凝聚改革动力的根本问题。如何抓住“突出问题”作为率先改革的突破口？联系郑州市正在施行的部分教育改革实践，感到围绕解决“突出问题”主线发扬好四种精神，这是有效闯开改革“突破口”的关键所在。
一、亟需发扬时不我待的紧迫精神，把“突出问题”作为率先改革抓实快办
随着郑州中心城区的加速发展，市区中小学规划建设成为近年来广大群众要求解决的“突出问题”。为了尽早回应群众这一期望，我们不等不靠，从2012年开始，启动了《郑州都市区中小学布局规划》（2012--2030）的编制工作。投入各类专家、工作人员60余人，编制组夜以继日工作，只用不到2年时间，就完成了6个专项理论研究，实地考察调研2200余次，进行了3轮40余次意见征集，获得建议2000余条，各类数据信息超过10万个，提前一年完成了任务，为郑州市今后20年的中小学建设提供了合理利用土地资源的法制化决策保障。
这件事情使我们更加深刻认识到，“突出问题”几乎都是急待解决的紧迫问题。要解决这类问题，政府部门一定要按照习近平关于“必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓实”（注1）的要求，发扬时不我待的紧迫精神，努力做到三个“快速”。
（一）快速调研，准确把握“突出问题”的改革着力点。习近平同志指出，研究确定全面深化改革的思路和重大举措,刻舟求剑不行,闭门造车不行,异想天开更不行,必须进行全面深入的调查研究。河南的改革发展，必须有全省人民群众的理解、支持、参与，离开了这一点，我们将一事无成。“突出问题”只是给我们发出改革的信号和指明改革的方向，至于在这些问题中应着重改什么、怎么改、从哪里入手等一系列问题，还需政府部门去做广泛深入过细的调查。为此，一要对“突出问题”作核实调查。问需先鞠身、问计先贴心，调查研究要到群众中去，到反映问题最强烈的地方去，诚心诚意地向群众核实、向群众求教；二要对“突出问题”进行扩面调查。对反映问题的方方面面、历史和现实、支持和反对等，都要一一弄清楚，准确地把握群众对于改革的真切心声；三要对“突出问题”作问计调查。要了解群众的改革预期，尤其是对于解决突出问题可能会遇到哪些阻力、需要创造哪些条件、需要做好哪些群众工作、需要注意防范哪些社会凤险、群众对这些工作都有哪些打算和建议等等务实问题，都要一一同群众一起论证，使解决“突出问题”的改革打下坚实民意基础。
（二）快速决策，科学制定出改革线路图和实施时间表。我们说的快速决策，指的是认定了的事情要抓紧办，而不是草率行事的形式主义。政府部门在制定改革措施时应努力做到：一要坚持改革的最高价值和行动准则。即以人民福祉为导向，以人民利益为指引，充分考虑群众诉求是什么，改革能给群众带来的利益有多少，以群众利益为标尺，从人民利益出发谋划思路、制定举措；二要以调查研究为依据，以群众的愿望和可接受度为引领，科学制定改革实施方案，提出可行的改革路线图和实施时间表，使改革有个清晰的运行路径；三是对如何保障群众利益要有制度性安排，对决策的社会影响要科学考量，对改革的效果要有客观预期，对改革可能发生的风险要有心理准备和应对方案，尽量把方案做得更科学一些，把措施设计得更到位一些，把问题考虑得更周全一些，防止因方案失误导致群众利益受到新的伤害；四要严格坚持改革决策程序，严格遵守党委集体决策的制度，为改革的健康进行创造一个良好的制度环境。唯有如此，才能使改革“蹄疾步稳”。
（三）快速启动，凝聚强大力量迈好步开好局。良好的开始是成功的一半。尤其是解决“突出问题”的改革，具有更大的热会沸点，群众热切期盼，社会翘首以待，开局的好坏不仅立即带来社会反响，而且往往影响改革整体的最终成败。因此开局既需要快速，更需要稳当。如何才能在快速启动后迈好步开好局？中央改革专项小组遵循“先易后难、以小带大、抓住要点、把握节奏、稳扎稳打、以质取胜”的24个字改革策略值得仿照。比如“抓住要点”，就是要找出此项改革举措中的核心点、关节点、关键点，紧紧抓住不放，并围绕“要点”及时解决好影响改革进展的消极因素，全力提供“要点”所需要的软硬条件，这样做，就可以纲举目张，事半功倍。同时，要大张旗鼓地宣传改革方案和实施时间表，让群众看到希望、增强信心，形成夺取改革胜利的广泛共识，激发支持改革的更大向心力，调动与政府握指成拳的主动性，形成强大的改革合力，万众一心推动改革起好步，开好局。
二、亟需发扬攻坚克难的进取睛神，努力使“突出问题”取得新突破
郑州市主管的教育属于基本型的公共服务层次，解决的是人民群众的生存问题，因此要求均等化。而区域教育不均衡是近年来郑州存在的老难问题之一。主要原因是教育投入与实际需求差距较大，加上有些新区学校布局跟不上城市快速发展的需求所致。为攻克这一难点，十二五以来，郑州市政府每年都把新建30所中小学和100所幼儿园，作为为民办十件实事来抓，。从2012年起又实施“区域教育一体化”的改革，进一步调整学校布局规划，基建经费向新区倾斜，每区扶持一所高中、三所初中。同时督促市内九区开工新建、改扩建30所中小学，督促各区县开工新建、改扩建60所公办幼儿园，安排了61个具体项目，大力扶持和推动区县教育发展，着力补齐急需的“短板”，力争三年实现区域教育资源硬件配置基本均衡，努力消除区域和校际的明显差距。
这个改革事例告诉我们，群众反映强烈的突出问题，几乎都是难啃的硬骨头，只有用踏石留印的劲头去攻坚，才有可能使突出问题的解决取得新进展。当前，要把省委九届七次全会的改革《决定》落地生效，政府部门首先要，认真贯彻落实省委书记郭庚茂要求党员干部学习弘扬焦裕禄精神做到“六问六带头”的要求，以焦裕禄治理风沙的克难精神，奋发夺取改善民生福祉的新突破。
（一）要树立攻坚克难的担当责任。河南与全国省区一样，全面建成小康社会进入攻坚期，全面深化改革进入深水区，新的形势任务对政府部门敢于担当提出了更高要求，政府部门应结合党的群众路线教育实践活动，紧密联系当前改革任务，认真治理缺乏勇气、不敢负责的“软骨病”，高高在上、脱离群众的“冷漠病”，心浮气躁、弄虚作假的“浮躁病”，上有政策、下有对策的“梗阻病”，得过且过、平庸无为的“懒散病”，害怕出错，抱残守缺的“保官病”等“六病”。号召大家既要大力发扬埋头苦干、默默耕耘的务实作风，又要提倡敢冒敢闯、宽容失败、允许试错的探索精神，促使大家能够远离声色犬马，淡泊名声地位，始终秉承勇于负责、敢冒敢闯的担当锐气，属于本部门承担的改革任务，困难再多也要挑，风险再大的风险也要干，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，以卓越领先的奋发力稳打稳扎务实推进，以解决重难点问题促整体推进。
（二）要讲究攻坚克难的方式方法。习近平同志最近在我省尉氏县张市镇考察指导教育实践活动情况时强调：“为群众办实事既要有诚心，也要讲方法。”（注2）总书记的指示，对部门改革具有重要指导意义。其实，解决完成任务的方法问题,毛泽东同志早就指明：“高度的战略思维能力”、“集中力量解决主要矛盾”、“采取有力措施狠抓落实”、“充分依靠群众的聪明才智”等方法，就是解决攻坚克难的“桥或船问题”。部门应该结合实际，灵活运用，尤其要以“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩”的勇气和智慧，切实做到大力宣传组织群众、抓好基层打实基础、对重难点问题各个击破、对棘手问题不解决不放手，对关键性环节不看到成效不收兵，就可以始终占据优势，不断取得新的进展。
（三）要营造攻坚克难的浓厚氛围。氛围是做好各项工作的力量源泉，积极向上的氛围可以激发组织成员更大的创造性和拼搏潜能，反之亦然。为此，政府部门应在改革中加大群众工作力度，优化团体内的小环境、软环境，以浓厚的氛围去助推“硬骨头”问题的解决。要营造浓厚的“真抓实干氛围”。突出重点领域和环节，大胆探索，勇于实践，大力培养和弘扬实干精神，养成严密、谨慎、求实的作风，不断为发展增添动力和活力；要营造浓厚的“破解难题氛围”。把善于抓住矛盾、敢于破解难题作为检验党员干部扫除“四风”实效的重要标志，负责改革项目的人员要树立敢打必胜信念，增强奋起直追意识，加大破解难题力度，推动改革发展真正跃上新台阶;要营造浓厚的“协调合作氛围”。部门系统内部上下层级要从发展大局出发，全力聚焦改革项目不放松，注重加强协同协作，联动各方，形成拳头，合力推进；要营造浓厚的“领导带头氛围”。领导干部应做到全力以赴、靠前指挥、亲自上阵没有丝毫懈怠，带头冲锋、以身作则，艰苦拼搏没有任何退却，超越自我、超脱庸碌、超出别人没有任何顾忌，不断提升改革速度和质量，用良好的行动去影响和带动群众。
三、亟需发扬自拆障碍的革己命精神，助推“突出问题”得到顺利解决
我国著名经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏指出：“政府自身的改革将会触动政府和官员的权力和利益。换句话说，就是要有勇气和决心‘革’自己的‘命’”。素质教育既是群众反映强烈的一个突出问题，也是教育系统多年探索但成效甚徽的一道难题。去年以来，为了全面实现由应试教育向素质培养转变，郑州教育局自觉突破功利主义的包围圈，广泛实施“三放手”的教育改革模式：教育局放手，让有教育理念教育思想的校长在他的试验田里大胆实验，不唯升学率论英雄，允许他们像陶行知先生那样去实践自己的教育理想；校长放手，让有教育思想的教师在他的班级里全力培养出他想培养的孩子，不以考试成绩论成败，允许他们像郑渊杰培养自己的孩子那样去教育他的学生；教师放手，让每一个孩子自由发展，不唯分数论好坏，因势利导促其发展，允许有吴晗、钱钟书那样的学生。这一改革模式受到学校师生和家长的拥护和支持。
这个改革例证映衬出一个道理：政府部门只有自拆障碍，“突出问题”的改革才能顺利推进，正如国务院副总理汪洋所说，“只要各级党委和政府的有关部门真正是能够代表最广大人民群众的根本利益，而不是代表一小部分人的利益，那么我们的改革就会往前迈出最关键的步伐。”（注3）为此，政府部门应发扬自我革命精神，认真拆除三道障得，释放发展的活力潜力，助推“突出问题”得到顺利解决。
（一）强化政治纪律党性观念，从思想上拆除“不合意则舍”的贯彻障碍。中央和省委的改革决策部署，是全省深化改革的风向标，而部门的贯彻决策则是各系统落实改革的定心锤。习近平同志强调：“全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署的，要注意避免合意则取、不合意则舍的倾向”。（注4）就政府部门来说，“不合意则舍”是指一些单位由于存在着种种妨碍改革发展的思维定势，对于上级的决策部署未能深刻理解，因而自党或不自觉地制造种种“肠梗阻”，使中央决策部署被架在空中迟迟未能落地生效。为此，政府部门亟需加强上级有关深化改革决策的学习，切实弄清习近平首提的“政策五关系”（注5）强化政治纪律，严格按照三中全会《决定》和省委九届七中全会的要求，坚决贯彻落实中央和省委做出的各项改革安排。尤其是在制定本部门的实施意见时，必须把中央和省委层面各项规定作为履职的唯一任务，不要随意变通，不要另意截留，更不能将本级那些与上级政策不相一致的“部门私货”来取代上级决策的规定，致力于“怎样贯彻好”上做实文章，确保中央和省委层面的决策，原原本本贯彻到本系统每一项改革项目中去，扎扎实实贯穿于改革的始终。
（二）提振敢涉险滩改革勇气，从效率上拆除懒政庸政误政障碍。懒政庸政误政的惯性障碍，是当前有些改革在少数系统久推不进的原因之一，其突出表现是效率低下。比如，有些改革内容虽然己经十分明确，但他们还是毫无休止的“研究再研究”；有些改革政策虽然己经十分清楚，但他们还是不厌其烦地“请示再请示”；有些工作责任虽然己经十分明了，但他们还是再二再三地“协调再协调”。在这种“议而不决、决而不行”、一级等一级、一家看一家的懒政庸政程序运行下，那怕一个很小的问题，也要被压住经年累月没有丝毫进展。针对这种误政障碍，习近平在十八届中纪委二中全会上严肃地告诫全党：工作作风上问题绝对不是小事，如果不坚决纠正，任其发展下去，“就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开”。政府部门应引以为戒，要充分认清懒政、庸政、误政损害政府形象，耽误一方发展，辜负群众期望，既是一种腐败行为，也是改革障得，必须坚决扫除；要加强执行力建设，深入开展“庸、懒、散、”整治活动，把一切工作建立在真抓实干、脚踏实地的基础上，坚决与“顶、拖、推”的坏习惯坏风气作斗争；要打破现有的工作格局和体制，以中央抓落实的雷厉作风为榜样，列出贯彻推进的时间表，制定贯彻的质量要求，明确落实的责任人，以夙夜在公的责任将议定的改革措施快速贯彻到位，以良好的政风提升政府公信力。
（三）实干坚守执政为民原则，从利益格局上拆除“固化藩篱”障碍。人民群众反映突出的问题，无非是这些方面利益固化程度更为严重。部门利益的典型表现是审批权和垄断资源分配权，它干扰了公共政策的制订，扭曲了政策的目标指向和资源的分配对象，激化了社会不公平感和阻碍深化改革的顺利发展。习近平为此向各级领导干部发出“既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”（注6）的号令。政府部门应从三方面去突破利益固化藩篱、坚守好执政为民的施政原则。一要坚决取消群众对本部门反映突出的行政审批项目。作为教育系系统，就是要深入清理那些尚未禁绝的择校赞助费、搭车帮收其他费、午托管理费、课后补习费等己有文件纠正的收费项目，同时杜绝出台新的违现收费项目，坚决惩治无规擅自乱收费行为，切实维护人民群众利益；二要恪守宪法和法律准则，清理所有维护部门利益的政策规章，克服决策的随意性，杜绝与民争利现象，提升社会福利保障、保护公民社会权益、维护社会稳定、促进社会公平能力；三要加大部门上下级监管追责力度，排除利益固化阻力，提升系统整体执行力，按照中央和省委的改革线路图和时间表，务实将各项改革依时向前推进。
四、亟需发扬“务求实效”的负责精神，努力提高“突出问题”解决的满意度
学生的健康状况逐年下降是父母亲的第一牵挂，是群众反映强烈的一个突出问题。为解决这个问题，2010年以来，我们在省和国家教委指导下，把“学生体质健康”作为教育改革进行先行先试，先后形成“中小学体育与健康标准课程”、“学校和家长共同监督指导的‘运动处方’”、“提高体育考试总分”等体育教学校本化实施国家课程的准绳，为有效提升全市65万余名学生的健康水平创出了一条新路。2012年教育部对郑州学生体质健康进行全面监测，全市中小学生形态指标稳步提高、机能指标下降幅度有所放缓、大部分素质指标呈现上升趋势，由于实效明显，学生家长满意度95%以上。
省委书记郭庚茂在省委九届七次全会上强调，科学实施全面深化改革，要以更加务实的态度推进改革，注重实效。注重改革实效，指的是在改革过程中努力收到的实际功效。不同领域的改革，其要求收到的功效也不同，但“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”（注7）则是共同的、最根本的功效要求。据此，政府部门在解决“突出问题”的改革中，应努力从三个渠道去争取实效最大化。
（一）在实干落实改革方案中夺取实效。实干兴邦，空谈误国，“一步实际行动胜过一打纲领”，这是被大量事实和历史经验证明了的真理。改革红利不会自发产生，如果没有真抓实干的精神，再好的改革方案和措施都会落空，改革实效也就无处可言。为此，政府部门应该切实克服说得多、做得少、以会议落实会议、以文件落实文件等顽症，努力把嘴上说的、纸上写的、会上定的，真抓实干变为具体的行动、夺取成效；落实改革方案必须抓具体、抓细致和抓预见性，通过任务分解、明确责任、加强督查等措施，确保改革平稳有序推进并收到良好成效；部门班子应把确定的改革方案紧抓在手，统筹规划、协调联动、身先士卒，靠前指挥、扎实推进，对于改革方案提出的目标，要以钉子精神一抓到底,说到做到，切实兑现，取信于民。
（二）在广泛接受群众评价中提高实效。群众满意是部门改革成效的根本标准。改革成效如何，要让群众来评判。因此，应把群众评议作为提高改革成效的重要举措，建立健全改革效果群众参与考评制度，完善群众参与考评指标体系，把群众评议与上级考评、第三方考评有机结合起来，使群众评价成为考量改革成效的重要依据；要将“问题是否解决”、“群众是否真正得到实惠”、“群众权益是否真正得到保障”等作为评价的落脚点，让群众用事实说话、用数字说话、用切身体验说话，以享到实惠与否为依据确定满意度的高低；要坚持以群众评议意见为导向，虚心纳谏，及时整改，把评价的过程作为改进工作、提高改革实效的契机，确保群众评议不走过场；要把改革的情况向社会广泛宣传，展示部门在改革中的积极作为，回应社会对政府的关注期待，让公众从改革实践和突出成效的认知中，感受到政府职能在转变，进一步增强干部群众对党委政府领导改革的信心和决心。
（三）在不断解决新出矛盾中发展实效。习近平在不少场合说过：“改革开放只有进行时，没有完成时。”这就是说，改革是一个长期的“持久性”任务。“持久性”对于整个国家改革是这样，对于单项改革亦一样，因为改革的任务本来就十分艰巨，加上错综复杂的内外矛盾，要想在短期内彻底解决是十分困难的，这就决定了单项改革实效的相对性和阶段性。简言之，提高其实效也就需要做出长期的努力。对此，政府部门应按照改革的基本规律，运用辨证唯物主义“矛盾存在于一切事物发展过程”的观点去指导改革，增强“持久性”地做好提高“突出问题”改革项目实效的主动性；要把人民利益放在高于一切地位，丢掉个人荣誉和地位得失心理，多找自身存在的问题和不足，瞄准薄弱环节扭住不放，勇于揭露新矛盾，在不断解决新问题上求突破；需要通过几届班子长期努力才能解决的问题，后任班子要坚决破除“新官不理旧账”的狭溢观念，以对现代化事业高度负责的态度，将前任尚未办完的事情纳入党委重点履职范围，自觉“接力”做好解决完成、巩固和发展改革项目成效的工作，确保群众反映突出的问题的每一项改革，都能做到“善始善终、善做善成”。
今年三月，我在参加全国人大会议期间做客全国“两会”直播室时，曾用三句话概括了自己的“中国梦·教育梦”：第一句话，希望我们的每一个学生都有国家责任意识和民族复兴意识，能够真正胸怀祖国，面向世界，面向未来；第二句话，希望我们的教育能够培养出更多具有参与国际事务、国家竞争素养的、拥有强势话语权的优秀世界公民；第三句话，希望我们的每一个孩子都能够健康快乐地成长。现在我想加上第四句话：希望郑州市教育系统的广大同仁并肩携手，竭尽全力当好成功的教育改革者，使我们的教育事业更好地办成人民满意的教育！
资料出处注解：
注1：引自《习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话》2013年01月22日新华网。
注2：引自2014年05月10日 21:50:01新华网）
注3：引自《广东省长朱小丹：政府改革最大阻力来自政府自己》2012年03月06日中国经济网。
注4：引自《习近平强调要避免“不合意则舍”》2014年02月21日新华网。
注5：习近平2014年02月17日在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上提出的：“要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，”
注6：引自《习近平2012年12月7日至11日在广东考察时的讲话》
注7：引自党的十八届三中全会《决定》。
（作者系郑州市教育局局长）
