大河网讯 3月12日下午，出席十二届全国人大三次会议的河南代表团举行全体会议，审议最高人民法院、最高人民检察院工作报告。
省高院院长张立勇建议，应将被告人出庭不剃光头、不穿囚服、不戴戒具、不坐囚笼“四不”作为基本要求，呼吁在郑州设立最高法第三巡回法庭。省检察院检察长蔡宁建议，在检察院组织法中增设派驻乡镇检察室的规定，让乡镇、产业集聚区检察室规范化、法制化。
【张立勇】
声音：为最高法接地气的司法解释点赞
下午，河南代表团审议“两高”报告时，河南省高院院长张立勇第一个发言。
“最高法院近几年所做的司法解释，接地气，贴民心，解决了许多群众关注的热点问题，得到了社会各界的普遍支持和赞赏。”张立勇说，“作为一名全国人大代表，我也要为最高法院此项工作点赞。”
张立勇举例说，比如针对环境污染问题，最高法出台《审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，规定在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会团体、民办非企业单位以及基金会等，都可以提起公益诉讼，解决了以前由于原告资格不明确，导致公益诉讼屡屡被挡到法院大门之外的情况，这对于调动社会力量共同向污染宣战，加强环境司法保护是一个革命性的突破。
再比如，针对食品药品安全问题，最高法发布了《审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》，明确消费者明知食品、药品存在质量问题仍然购买，可以要求惩罚性赔偿，有利于鼓励全社会，包括职业打假人，都参与到这场“生命健康保卫战”中去。
建议1：应将被告人“四不”作为基本要求
在发言中，张立勇提出了进一步加大司法人权保障力度的建议。
他介绍，2013年以来，河南法院开始试点被告人出庭“四不”改革，明确要求被告人出庭“不剃光头”、“不穿囚服”，除严重暴力犯罪和具有人身危险性的被告人之外，出庭“不戴戒具”、“不坐囚笼”，受到了专家学者的充分肯定和社会各界的好评。
他说，因为刑事被告人上法庭只是接受审判，被判决有罪之前，只是刑事被告人，而非罪犯，除人身自由权因案件侦查的需要被暂时限制外，其他作为公民的基本权利并未被剥夺，包括自由着装的权利和人格尊严不受侵犯的权利。
“建议最高法院能够及时修订相关规定，将被告人出庭“四不”作为基本要求，更好地适应无罪推定的司法理念和十八届三中、四中全会关于加强人权司法保障的规定。”张立勇说。
建议2：在郑州设立最高法第三巡回法庭
去年12月，最高法分别在深圳、沈阳这一南一北地方设立了第一、第二巡回法庭。张立勇建议，第三巡回法庭应在郑州落户。
“最高法院设立了第一、第二巡回法庭，中原地区还没有，我们建议在郑州设立第三巡回法庭。”张立勇说。
他指出在郑州设立第三巡回法庭的四个理由。比如，郑州地处全国中心地带，区位优势明显，交通便利，以郑州为圆心，已经形成了高铁省内1小时、省外3小时，航空国内2小时、国外4小时，高速省内3小时、省外6小时的经济生活圈，法官3小时之内就可以抵达辖区任何一个地方办案，周末2个半小时即可返回北京，工作生活非常便利.
另外，河南是是案件大省，案件数量长期在全国保持前五位。随着中原经济区、郑州航空港经济综合实验区的快速发展，跨省的民商事纠纷、行政纠纷大幅增加。2014年受理案件数已经达到81万多件，同比上升28.04%，预计今年年底案件总量将突破100万件。同时，河南也是涉诉信访大省，在郑州设立巡回法庭，有利于减少赴京上访案件的发生。
【蔡宁】
声音1：检察机关查办案件敢于担当，去年河南办了一批大案
省检察院检察长蔡宁在发言时说，春节前，最高检检察长曹建明率队来河南征求意见，特别征求了对最高检工作报告意见稿的意见，我省的相关领导提出意见，曹建明检察长也予以采纳。
蔡宁说，去年，河南省检察检察系统根据最高检的意见，制定了全面服务深化改革意见三十条，郑州等10个地市的检察机关，在当地部署了全面服务深化改革的意见。
对于最高检的工作报告，蔡宁认为，充分体现了查办案件敢于担当的精神。如今检察机关的责任更加重大，报告中提到的依法办理的28名省部级以上干部犯罪案件，都是最高检和全国的省级检察院统一查处的。而河南在去年就查处了湖北省原副省长郭有明案，及中央交办的其他一批厅级以上干部案件。
另外，蔡宁还介绍，根据最高检部署的，不光查处受贿案件，还查处行贿案件。针对不法分子为谋取不正当利益、行贿腐蚀干部的问题，去年就查办行贿犯罪7800多人。
“去年开展了职务犯罪国际追逃追赃专项行动，这项行动也受到总书记的关注。去年在这一块，全国包括我省，都有收获，抓回了一些逃到境外的犯罪份子。”蔡宁说。
声音2：河南将在下半年开始检察改革试点
“维护公平，坚守底线，法院、检察院报告里都提到这个问题。”蔡宁说，出现冤假错案，对于司法工作，是个非常致命的问题。“我非常赞成曹建明检察长报告里面提的，出现冤假错案，检察机关首先要反省，首先要倒查我们检察机关的责任。出现冤假错误，公检法都有责任，但最后到法院的案件，检察机关肯定是有责任的。我们要深刻汲取这些教训，最大可能不出现冤假错案。”
蔡宁说，司法改革在稳步推进，十八届四中全会提出依法治国的任务，中央提出司法改革的要求，最高检做了具体的部署。现在，全国有两批18个省开展了四项改革，即检察官司法责任制、检察人员分类管理，检察人员职业保障、检察院人财物统一管理等。“河南按照中央要求，在下半年开始试点，这项工作，难度比较大，涉及面比较广，是一项根本性的司法制度改革。”
建议：让派驻乡镇检察室有法可依
蔡宁在发言中建议，应着力加强检察机关的基层基础工作。他举例说，公安在乡镇设有派出所，法院设有派出法庭，司法局设有司法所，只有检察机关在乡镇未设法定派出机构，不利于建立配套的司法监督制度和实现完整意义上的分工制衡机制。
2009年3月，河南检察机关先行一步，按照慎重、稳妥、严格的要求，相继在全省重点乡镇派驻110个检察室。蔡宁说，这些基层检察室在促进基层解决社会矛盾，强化设区矫正监督，查办预防涉及民生的职务犯罪方面发挥了积极作用。
他说，今年全国两会上他提交了《关于在人民检察院组织法中增设派驻乡镇检察室有关规定的议案》。议案中提到，由于没有明确的法律规定，检察机关派驻乡镇检察室主要依据最高检制定的规范性文件，协调当地党委政府认同和支持的难度较大。派驻乡镇检察室的保障制度不健全，机构编制、人员配置、工作经费、办公场所都存在较大困难，这些都需要立法予以规范。
蔡宁发言时说，派驻乡镇检察室工作应该有法可依，希望最高检能高度关注，使乡镇、产业集聚区检察室能早日规范化、制度化。（河南日报报业集团全媒体记者 许会增 赵强）
